भारत एक संशोधित नागरिकता कानून (CAA) लागू करने के लिए तैयार है जो बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शनों के तीन साल बाद पड़ोसी देशों के गैर-मुस्लिम अवैध प्रवासियों को माफी प्रदान करता है। यह कानून पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान के धार्मिक अल्पसंख्यकों को नागरिकता देता है।
प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की सरकार का कहना है कि यह क़ानून धार्मिक उत्पीड़न से भाग रहे लोगों को शरण देती है। लेकिन आलोचकों का कहना है कि यह कानून मुस्लिम विरोधी है।
यह कानून 2019 में पारित किया गया था, लेकिन बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शनों के बीच इसे रोक दिया गया था, जिसमें कई लोगों की मौत हो गई थी और कई लोगों को गिरफ्तार किया गया था। सरकार ने इसकी कोई तारीख नहीं दी है कि यह कब लागू होगा, लेकिन यह घोषणा आम चुनाव से कुछ महीने पहले की गई है जिसमें श्री मोदी की हिंदू राष्ट्रवादी विचारधारा तीसरा कार्यकाल के लिए जीवित रहे।
CAA कानून क्या कहता है?
नागरिकता संशोधन विधेयक (CAB) संसद के ऊपरी सदन में, जहां भाजपा के पास बहुमत नहीं है, 11 दिसंबर, 2019 को 105 के मुकाबले 125 वोटों से पारित किया गया था। इसे दो दिन पहले निचले सदन में पारित किया गया था। CAB ने 64 साल पुराने भारतीय नागरिकता कानून में संशोधन किया, जो वर्तमान में अवैध प्रवासियों को भारतीय नागरिक बनने से रोकता है। इसमें अवैध अप्रवासियों को उन विदेशियों के रूप में परिभाषित किया गया है जो वैध पासपोर्ट या यात्रा दस्तावेजों के बिना भारत में प्रवेश करते हैं, या अनुमत समय से अधिक समय तक रहते हैं। अवैध आप्रवासियों को निर्वासित किया जा सकता है या जेल भेजा जा सकता है। नए विधेयक में उस प्रावधान में भी संशोधन किया गया है जो कहता है कि नागरिकता के लिए आवेदन करने से पहले किसी व्यक्ति को कम से कम 11 साल तक भारत में रहना चाहिए या संघीय सरकार के लिए काम करना चाहिए।
अब छह धार्मिक अल्पसंख्यक समुदायों – हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी और ईसाई – के सदस्यों के लिए अपवाद होगा यदि वे यह साबित कर सकें कि वे पाकिस्तान, अफगानिस्तान या बांग्लादेश से हैं। प्राकृतिकीकरण द्वारा नागरिकता के लिए पात्र होने के लिए उन्हें केवल छह साल तक भारत में रहना या काम करना होगा, वह प्रक्रिया जिसके द्वारा एक गैर-नागरिक उस देश की नागरिकता या राष्ट्रीयता प्राप्त करता है। इसमें यह भी कहा गया है कि ओवरसीज सिटीजन ऑफ इंडिया (ओसीआई) कार्ड रखने वाले लोग – एक आव्रजन स्थिति जो भारतीय मूल के विदेशी नागरिक को भारत में अनिश्चित काल तक रहने और काम करने की अनुमति देती है – अगर वे बड़े और छोटे अपराधों और उल्लंघनों के लिए स्थानीय कानूनों का उल्लंघन करते हैं, तो वे अपनी नागरिकता खो सकते हैं।
CAA कानून को विवादास्पद क्यों माना जा रहा है?
कानून के विरोधियों का कहना है कि यह बहिष्करणीय है और संविधान में निहित धर्मनिरपेक्ष सिद्धांतों का उल्लंघन करता है। उनका कहना है कि आस्था को नागरिकता की शर्त नहीं बनाया जा सकता. संविधान अपने नागरिकों के खिलाफ धार्मिक भेदभाव पर रोक लगाता है, और सभी व्यक्तियों को कानून के समक्ष समानता और कानून के समान संरक्षण की गारंटी देता है। दिल्ली स्थित वकील गौतम भाटिया ने कहा कि कथित प्रवासियों को मुसलमानों और गैर-मुसलमानों में विभाजित करके, कानून “स्पष्ट रूप से धार्मिक भेदभाव को कानून में स्थापित करना चाहता है,जो हमारे लंबे समय से चले आ रहे,धर्मनिरपेक्ष संवैधानिक लोकाचार के विपरीत है”।
प्रसिद्ध इतिहासकार मुकुल केसवन ने कहा कि यह कानून “शरण की भाषा में रचा-बसा है और ऐसा प्रतीत होता है कि यह विदेशियों के लिए निर्देशित है, लेकिन इसका मुख्य उद्देश्य मुसलमानों की नागरिकता को अवैध बनाना है”। आलोचकों का कहना है कि यदि इसका उद्देश्य वास्तव में अल्पसंख्यकों की रक्षा करना है, तो विधेयक में मुस्लिम धार्मिक अल्पसंख्यकों को शामिल किया जाना चाहिए, जिन्होंने अपने ही देशों में उत्पीड़न का सामना किया है – उदाहरण के लिए पाकिस्तान में अहमदिया और म्यांमार में रोहिंग्या। (सरकार रोहिंग्या शरणार्थियों को भारत से निर्वासित करने की मांग को लेकर सुप्रीम कोर्ट गई है।)
बिल का बचाव करते हुए बीजेपी के वरिष्ठ नेता राम माधव ने कहा, ‘दुनिया का कोई भी देश अवैध प्रवासन को स्वीकार नहीं करता है.’ उन्होंने कहा, “उन सभी लोगों के लिए जिनके बारे में खून बह रहा दिल शिकायत कर रहा है, भारतीय नागरिकता कानून मौजूद हैं। प्राकृतिक नागरिकता उन लोगों के लिए एक विकल्प है जो कानूनी रूप से भारतीय नागरिकता का दावा करते हैं। अन्य सभी अवैध [आप्रवासी] घुसपैठिए होंगे। इस साल की शुरुआत में CAA बिल का बचाव करते हुए स्वराज्य पत्रिका के संपादकीय निदेशक आर.जगन्नाथन ने लिखा कि “CAA बिल के कवरेज के दायरे से मुसलमानों को बाहर करना इस स्पष्ट वास्तविकता से आता है कि तीन देश इस्लामवादी हैं, जैसा कि उनके अपने संविधान में कहा गया है, या उग्रवादी इस्लामवादियों के कार्यों के कारण, जो अल्पसंख्यकों को धर्मांतरण या उत्पीड़न के लिए निशाना बनाते हैं। “.
क्या है CAA बिल का इतिहास?
नागरिक संशोधन विधेयक पहली बार जुलाई 2016 में संसद के समक्ष रखा गया था। इस कानून को संसद के निचले सदन में पारित कर दिया गया जहां भाजपा के पास बड़ा बहुमत है, लेकिन उत्तर-पूर्वी भारत में हिंसक प्रवासी विरोधी विरोध प्रदर्शन के बाद यह ऊपरी सदन में पारित नहीं हुआ। विरोध प्रदर्शन विशेष रूप से असम राज्य में मुखर थे, जहां अगस्त में दो मिलियन निवासियों को नागरिक रजिस्टर(NRC) से बाहर कर दिया गया था। बांग्लादेश से अवैध प्रवासन लंबे समय से राज्य में चिंता का विषय रहा है। CAB को रजिस्टर से जोड़कर देखा जाता है, हालाँकि यह वही चीज़ नहीं है।
राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) उन लोगों की सूची है जो यह साबित कर सकते हैं कि वे पड़ोसी बांग्लादेश के स्वतंत्र देश बनने से एक दिन पहले 24 मार्च 1971 तक राज्य में आए थे। इसके प्रकाशन से पहले, भाजपा ने एनआरसी का समर्थन किया था, लेकिन अंतिम सूची प्रकाशित होने से कुछ दिन पहले अपना रुख बदल दिया और कहा कि यह त्रुटिपूर्ण है। इसका कारण यह था कि बहुत सारे बंगाली हिंदू – जो भाजपा के लिए एक मजबूत मतदाता आधार हैं – भी सूची से बाहर कर दिए गए थे, और संभवतः अवैध अप्रवासी बन गए होंगे।
राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) CAA बिल से कैसे जुड़ा है?
दोनों क़ानून आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं, क्योंकि नागरिकता संशोधन विधेयक उन गैर-मुसलमानों की रक्षा करने में मदद करेगा जिन्हें रजिस्टर से बाहर रखा गया है और निर्वासन या नजरबंदी के खतरे का सामना करना पड़ता है। इसका मतलब है कि हजारों बंगाली हिंदू प्रवासी जो एनआरसी में शामिल नहीं थे, उन्हें अभी भी असम राज्य में रहने के लिए नागरिकता मिल सकती है। बाद में, गृह मंत्री अमित शाह ने नागरिकों के एक राष्ट्रव्यापी रजिस्टर का प्रस्ताव रखा ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि 2024 तक “प्रत्येक घुसपैठिए की पहचान की जाए और उसे भारत से बाहर निकाला जाए”।
“अगर सरकार राष्ट्रव्यापी एनआरसी को लागू करने की अपनी योजना के साथ आगे बढ़ती है, तो जो लोग खुद को इससे बाहर पाएंगे,उन्हें दो श्रेणियों में विभाजित किया जाएगा: (मुख्य रूप से) मुस्लिम, जिन्हें अब अवैध प्रवासी माना जाएगा, और अन्य सभी को अवैध प्रवासी माना गया है, लेकिन अब उन्हें नागरिकता संशोधन विधेयक से छूट मील जायेगी,अगर वे दिखा सकें कि उनका मूल देश अफगानिस्तान, बांग्लादेश या पाकिस्तान है।
मशहूर समाजशास्त्री नीरजा गोपाल जया ने कहा, दोनों क़ानूनों को एक साथ लेने पर, एनआरसी और सीएबी में “नागरिकता अधिकारों के उन्नयन के साथ भारत को एक बहुसंख्यकवादी राजनीति में बदलने की क्षमता है।
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